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株洲市国有土地上房屋征收处国有土地上房屋征
2020-09-07 10:19:40阅读:197
上诉人(原审原告)徐卫明,男,1975年3月25日出生,汉族,住湖南省株洲市荷塘区,
委托代理人樊红普,北京盈科(长沙)律师事务所律师,代理权限为一般代理。
被上诉人(原审被告)株洲市房产管理局,住所地湖南省株洲市芦淞区新华西路1101号。
法定代表人边宁,局长。
委托代理人周荣,男,汉族,1981年3月20日出生,住湖南省株洲市芦淞区,系该局工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人钟健,湖南法健律师事务所律师,代理权限为一般代理。
被上诉人(原审被告)株洲市国有土地上房屋征收处,住所地湖南省株洲市天元区韶山路568号。
法定代表人殷钢梁,处长。
委托代理人汪宏辉,女,汉族,1983年6月14日出生,住湖南省株洲市天元区徐家冲5队,系株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人熊曙,湖南新森律师事务所律师,代理权限为一般代理。
上诉人徐卫明因与被上诉人株洲市房产管理局、株洲市国有土地上房屋征收处国有土地上房屋征收行政行为一案,不服湖南省株洲市芦淞区人民法院(2017)湘0203行初37号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。
原审查明:2017年7月26日,株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心张贴《房屋征收范围告知书》,告知经株洲市荷塘区人民政府批准,红旗广场西南片区棚户区一期征收范围已经确定,具体范围为荷塘区红旗广场西南片区(详见规划用地图)。因原告房屋位于该征收范围区域地块上,原告认为被告作出《房屋征收范围告知书》侵犯了其合法权益,遂向本院起诉。
原审认为,株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心发布《房屋征收范围告知书》的行为仅为征地拆迁过程中的程序性行为,是该过程中的环节之一,不直接对包括原告在内的被征收人产生法律上的效果,对其权利义务也尚未产生实际影响,该行为并非成熟、独立的行政行为。原告起诉要求确认上述行为违法,该起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(十)项、第二款的规定,裁定驳回原告徐卫明的起诉。
宣判后,上诉人徐卫明上诉称:一、一审法院对本案立案后,未进行开庭审理,迳行驳回了上诉人的起诉,未对被上诉人的违法行为进行审查,侵犯了上诉人的基本诉讼权利。二、一审法院认定“被上诉人发布《房屋征收范围告知书》的行为,不直接对上诉人产生法律上的效果,尚未对上诉人的权利义务产生实际影响”,属于事实认定错误。根据法律规定,私人的物权受法律保护,被上诉人发布《房屋征收范围告知书》的行政行为,限制了上诉人对自己不动产处分权的行使,对上诉人的权利义务产生了实际影响。三、被上诉人未提供证据证明其作出的《房屋征收范围告知书》的行政行为合法,因此,被上诉人作出的行政行为违法。
被上诉人株洲市房产管理局辩称:一、答辩人不是本案的适格被告,征收具体行政行为是区政府下属单位实施的,与答辩人没有关系。二、一审裁定认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。
被上诉人株洲市国有土地上房屋征收处辩称:一审法院认定事实清楚,适用法律正确,请求依法驳回上诉,维持原裁定。该行为不会对上诉人产生实际影响,只是征收前的前置程序。
原审裁定认定事实的证据已随案移送本院,经审查,可以作为认定事实的证据。本院对原审查明的事实予以确认。
本院认为,本案系国有土地上房屋征收行政行为案,争议焦点为上诉人的起诉是否属于行政诉讼的受案范围。本案中,株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心发布《房屋征收范围告知书》的行为仅为征地拆迁过程中的程序性行为,仅具有预备性或者阶段性的处理,其作用是推进程序进行,不具有最终决定效力,因此对当事人的权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第(六)项的规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为……”故株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心发布《房屋征收范围告知书》的行为不属于行政诉讼法的受案范围。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第(一)项、第三款的规定:“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;……人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。”原审法院据此迳行裁定驳回上诉人徐卫明的起诉并无不当。综上所述,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:
驳回上诉,维持原裁定。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审判长  罗颖红
审判员  彭 华
审判员  梁小平
二〇一八年三月二十八日
樊红普 中南财经政法大学

主攻行政诉讼
擅长房屋征收、土地征收等
政府机关、公司企业法律顾问
长沙市律师协会行政法律事务专业委员会副主任
湖南省律协行政法律事务专业委员会委员
第四届盈科全国行政法专业委员会副主任

人物背景

樊红普律师拥有长达八年的执业经验,可合理预估拆迁补偿款的金额,并对被拆迁人遇到的各种问题提出专业法律指导建议。樊律师能准确把控拆迁过程中可能出现的各种风险,并提前做出应对方案,以帮助被拆迁人得到合理的拆迁补偿。

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